Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Критерии отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений к категории риска

1. Объекты федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее — объекты контроля) относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя тяжести (потенциального риска) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

а) к категории значительного риска относятся:

деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих ввоз на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений и их реализацию, сельскохозяйственные культуры которых содержат или могут содержать генно-инженерно-модифицированные организмы;
деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих производство семян сельскохозяйственных растений, сельскохозяйственные культуры которых содержат или могут содержать генно-инженерно-модифицированные организмы;

б) к категории среднего риска относится деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих на территории Российской Федерации производство и реализацию семян сельскохозяйственных растений (при наличии факторов, указанных в пункте 2 настоящего документа);

в) к категории низкого риска относится деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих транспортировку семян сельскохозяйственных растений, а также деятельность, предусмотренная пунктом 2 настоящего документа (в случае отсутствия факторов, указанных в пункте 2 настоящего документа).

2. Объекты контроля относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

С учетом вероятности нарушения обязательных требований объекты контроля, подлежащие отнесению к категории низкого риска, подлежат отнесению к категориям среднего риска или значительного риска при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия (изменения) решения об отнесении объекта федерального государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений к категории риска 2 и более постановлений (решений) по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания (за исключением предупреждения) при условии, что административное наказание юридическому лицу и гражданину назначено Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальным органом (далее — контрольный орган) или судом по инициативе контрольного органа за совершение административных правонарушений, связанных:

а) с нарушением законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

б) с нарушением правил производства, реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) с нарушением правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

г) с нарушением порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

д) с воспрепятствованием законной деятельности должностного лица контрольного органа по проведению проверок или уклонением от таких проверок, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) с невыполнением в срок законного предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений, вынесенного должностным лицом контрольного органа, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) с непринятием по представлению должностного лица контрольного органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении в области семеноводства сельскохозяйственных растений, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документы, необходимые при реализации партий семян сельскохозяйственных растений

В связи с внесением изменений в основной закон «О семеноводстве», регулирующий деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений (статья 25 248-ФЗ от 19.07.11, вступившего в силу 21.10.2011), а также с наступлением посевной кампании, Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (Управление) дает разъяснения.

Самым существенным изменением в отношении контроля качества семян сельскохозяйственных растений является отмена обязательной сертификации семян сельскохозяйственных растений. Теперь сертификация семян не является обязательным требованием законодательства о семеноводстве и осуществляется производителем добровольно. Однако такое изменение в сторону умягчения требований закона не предполагает снижения качества семян и уменьшения контроля над показателями качества со стороны Управления. Так, статья 21 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (Закон) запрещает использовать для посева и посадки семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из этого следует, что документы, подтверждающие сортовые и посевные качества должны быть на каждую партию семян, предназначенных для посева.

Какие же документы, в отсутствие сертификатов, могут подтвердить сортовое соответствие семян и то, что и их посевные качества не ниже норм, установленных ГоСТом для данной культуры и репродукции?

О сортовой принадлежности семян, произведенных на территории Российской Федерации, могут информировать Акты апробации посевов, которые подтверждают, что культура была произведена в должной изоляции, позволяющей обеспечить сортовую чистоту и сортовые признаки вегетирующих растений, а также соответствие заявленному сорту. Посевные качества (основные из которых — всхожесть, чистота и энергия прорастания) — определяются Протоколами испытаний аккредитованных лабораторий.

Тем не менее, сертификаты по-прежнему являются самыми надежными документами, подтверждающими сортовые и посевные качества семян и не вышли из употребления. Многие оптовые покупатели, по сложившейся привычке или для большей гарантии качества продолжают делать закупки только сертифицированных семян. А так как «клиент всегда прав», то многие производители с целью успешной реализации продолжают эти сертификаты получать, особенно когда качество семян не вызывает опасения. К тому же, при прохождении сертификации, государство частично компенсирует затраты на производство. Вместо двух сертификатов (сортовой идентификации и на посевные качества) теперь в Системе добровольной сертификации выдается один Сертификат соответствия.

Сортовые и посевные качества импортных семян, подтверждаются документами международного образца, с которыми осуществляется ввоз на территорию Российской Федерации и сопровождении которых можно осуществлять реализацию. Однако международные сертификаты оформляются на английском языке, на котором не каждый может прочесть специфическую информацию, также там часто отсутствует такой важный для производителя показатель качества, как энергия прорастания. По заявке организации-импортера международный документ можно обменять на Сертификат соответствия.

Статьей 30 Закона допускается реализация только партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (Госреестр) ежегодно издается в двух томах: том 1 «Сорта растений» и том 2 «Породы животных». Издателем является ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений». Включение сортов в Госреестр и их исключение проводит Минсельхоз России. После исключения сорта из Госреестра разрешается использовать данную партию еще в течение двух последующих лет. Электронная версия Госреестра находится на сайте по адресу: http://www.gossort.com/

И последнее, о чем стоит помнить — это обеспечение карантина растений при реализации партий семян сельскохозяйственных растений, которые являются подкарантинной продукцией, а значит, подчиняются требованиям Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений». Для партий семян обязательно прохождение карантинного фитосанитарного контроля с целью установления фитосанитарного состояния и получением соответствующего заключения. Использование семян и посадочного материала, зараженных карантинными объектами запрещается.

Маркировка семян, предназначенных для розничной торговли в мелкой упаковке

Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли внутри страны, должны содержать следующую официальную информацию:

наименование, адрес и телефон организации (фирмы) — продавца семян;
название культуры, сорта в точном соответствии с Реестром;
обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества;
номер партии;
масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакетике;
срок реализации.

Срок реализации устанавливается для семян, упакованных в бумажные одинарные пакетики от даты упаковки текущего года до конца последующего года.

Для семян, упакованных в двойную упаковку и только с применением фольгированных и иных воздухонепроницаемых материалов — от даты упаковки текущего года до конца второго года реализации.

К примеру: использовать до 12.2000 — для упакованных в бумажные пакетики; до 12.2001 — для упакованных в двойные пакетики.

При истечении срока реализации пакетики с семенами выводят из торгового оборота, подвергают дополнительному контролю, перемаркировывают или уничтожают.

На пакетике не должно быть ложных сведений о сортовой принадлежности семян и их качестве.

Разрешается на пакетик наносить зарегистрированный товарный знак производителя и/или продавца семян, а также иную информацию.

Порядок упаковки семян, предназначенных для реализации

В качестве упаковки используют мешки тканевые, бумажные, многослойные, коробки картонные, ящики деревянные, пакеты полиэтиленовые и другие типы контейнеров, включая самозакрывающиеся.

Контейнеры, используемые для упаковки семян, должны обеспечивать их полную количественную и качественную сохранность, а для семян, обработанных химическими и биологическими средствами — безопасность здоровью людей и защиту от заражения окружающей среды. Контейнеры должны быть чистыми, сухими, прочными, целыми, герметичными, свободными от остатков ранее транспортируемого продукта, тканевые мешки — плотными.

Тип контейнера, масса семян в контейнере, число подвоев, черенков, саженцев, растений плодовых и ягодных культур в контейнере устанавливается стандартами и техническими условиями для соответствующей культуры.

Каждый контейнер с семенами опечатывается таким образом, чтобы его невозможно было вскрыть не оставив видимых следов, указывающих на возможность подмены или изменения содержимого контейнера:

мешок (тканевый, бумажный) — зашивается машинным или ручным способом шпагатом по ГОСТ 17308 или нитками по ГОСТ 14961, опечатывается ярлыком или пломбируется;
пакеты бумажные, фольгированные и другие — заклеиваются машинным или ручным способом;
другие типы контейнеров пломбируются.

Для упаковки каждой партии семян используют однотипный контейнер.

Контейнеры с семенами маркируются по окончании взятия проб семян аккредитованным отборщиком проб, или под его наблюдением.

На каждый контейнер с семенами или растение прикрепляется ярлык (рукописная или напечатанная этикетка) или пломба. Если невозможно применение ярлыка, то на внешнюю сторону каждого контейнера на видном месте наносится маркировка несмываемой краской или ставится печатный штамп.

Одновременно в контейнер вкладывается копия ярлыка с аналогичной информацией, нанесенной на ярлыке, за исключением тех случаев, когда используются самоклеющиеся, устойчивые к разрыву ярлыки или же маркировка наносится непосредственно на контейнер.

Для плодовых и ягодных культур ярлык прикрепляется к каждому или одному из наружных черенков, саженцев в пучке, или к пучку растений.

Для маркировки партии семян используется один вид ярлыка или другой однотипной маркировки.

Ярлык прикрепляется любым способом (пришивается к мешку, привязывается, наклеивается к нему, или другим), чтобы исключалась возможность его потери.

Информация, содержащаяся на ярлыке или другом виде маркировки, должна определять и характеризовать содержимое контейнера и относиться только к данной партии. Информация должна быть идентична той, что содержится в сопроводительном документе. Информация наносится разборчиво. Для каждой партии семян используют одинаковый способ нанесения информации: вручную или печатается. Нанесение информации на ярлык карандашом (включая химический) не допускается.

Упаковка и маркировка семян при экспортно-импортных поставках

Импортируемые семена должны поставляться только в контейнерах.

Информация на ярлыке и маркировка контейнера должна соответствовать требованиям к маркировке семян, реализуемых в затаренном виде, с соответствующим ярлыком и другой маркировкой (см. Приказ Минсельхозпрода РФ от 18 октября 1999 г. N 707 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений»). Пакетики с семенами, завозимые по импорту, должны быть включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, сопровождаться документом, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, фитосанитарным сертификатом и содержать официальную информацию по маркировке семян, предназначенных для розничной торговли в мелкой упаковке.

Экспортируемые семена упаковываются и маркируются в соответствии с нормами международного права или по соглашению сторон.

Ярлык и другая маркировка

Ярлык изготавливается из любого, кроме металла, материала (ткани, фанеры, картона, клеенки и другого), достаточно прочного, чтобы не повредить его при обычном обращении и исключить возможность повреждения им контейнера. Ярлык, выполненный из мягкого материала, может быть липким или неклейким. Информация наносится на одной или обеих сторонах ярлыка. Исключается возможность повторного использования липких ярлыков.

Форма. Ярлыки должны быть прямоугольными, размером не менее 110 х 70 мм.

Ярлыки должны иметь следующий цвет:

оригинальные семена — фиолетовый;
элитные семена — белый;
репродукционные и гибридные семена 1-го поколения — голубой;
репродукционные семена 2-го и последующих поколений — красный;
смесь семян — зеленый.

Соответствующий номер поколения отмечается на всех красных ярлыках.

Размер шрифта на ярлыке должен быть таким, чтобы информацию можно было легко прочитать.

Нанесение информации допускается только несмываемой краской.

Текст на ярлыке или маркировку на контейнере наносят на русском языке, а дополнительно по желанию заказчика — на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Текст и надписи могут быть продублированы на иностранных языках.

Ярлык, или другой вид маркировки должен содержать следующую обязательную информацию:

Наименование культуры. Указывается ботаническое название культуры в соответствии с Реестром.

Указывается полное название сорта в соответствии с Реестром. Для гибридных семян наносится обозначение «Гибрид», его название.

К названию сорта (гибрида) не должны добавляться слова или термины, которые могут неточно передавать информацию о его свойствах.

Для элитных семян гибридного сорта на ярлыке может быть указано, что они предназначены для производства опылителя или родителя, дающего семена. Если родительский материал таких семян — сорт, включенный в Реестр, то указывается название этого сорта. Может указываться также и название окончательного гибридного сорта. Если родительский материал не включен в Реестр, то обозначается название окончательного гибридного сорта, после которого пишется слово «компонент». Следует добавить также название родительского материала.

Смесь семян сортов обозначается — «Смесь семян», при этом наносится наименование и процентное содержание каждого компонента в смеси в порядке убывания их процентного содержания.

Категория. Для семян высших категорий пишут слова «оригинальные» или «элитные». Для репродукционных семян указывают номер поколения.

Номер партии, указываемый на ярлыке, или другом виде маркировки должен быть таким же, как и на документах, сопровождающих эту партию.

Для семян, реализуемым в крупных контейнерах, указывается масса нетто одного контейнера в килограммах. Для плодовых и ягодных культур указывается число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии.

Указывается наименование и адрес организации, реализующей семена, и ее регистрационный номер.

Номер фракцииказывается для калиброванных семян.

Наименование протравителя и пленкообразующего полимера

1. 1. если семена протравлены препаратами, не содержащими ртуть, то на ярлыке или другом виде маркировки указывается полное химическое или общепринятое сокращенное химическое название протравителя шрифтом, величиной не менее 5-ти миллиметров. Например, «обработано медным купоросом», «обработано карбонатом кальция», «обработано гидроокисью цинка», «обработано ТМТД». Если применяемые препараты остаются на семенах в количествах, вредных для человека и животных, то на ярлыке или на контейнере делается одна из следующих записей:
«Не использовать в пищу»;
Если при обработке семян использовались препараты, содержащие ртуть или подобные ядовитые вещества, то кроме названия препарата, как указано в пункте «а» на ярлыке или на контейнере должно быть изображение черепа со скрещенными костями и предупреждение — «Семена обработаны ядом», шрифтом в два раза крупнее того, которым напечатано название используемого для протравливания препарата.

Наименование и номер документа, удостоверяющего сортовые и посевные качества семян.

Обозначение стандарта. Указывается государственный, отраслевой стандарт или техническое условие на сортовые и посевные качества семян, номер. Примеры: соответствует ГОСТ 10467; ОСТ 46-38-75; ТУ 64-4-10-87.

Указывается класс посевного стандарта, которому соответствует качество семян.

Для семян перекрестноопыляемых культур, произведенных на полях с уменьшенной пространственной изоляцией, делается следующая отметка: «Дальнейшее воспроизводство не разрешено».

На ярлыке или контейнере, где нанесена обязательная информация, не должно быть ложных сведений о сортовой принадлежности семян и их качестве.

Данная информация печатается шрифтом меньшего размера, чем тот, который использовался для нанесения обязательной информации.

Дополнительная информация должна быть достоверной и относиться только к семенам, находящимся в контейнере.

Часто задаваемые вопросы в области семенного контроля (надзора)

Вопрос 1. Какие документы необходимы при реализации семян?

Ответ. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Согласно статье 2.1 «Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений», утверждённого Приказом Минсельхозпрода от 18.10.1999 № 707, «Реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата», а именно:

— сертификат соответствия (или акт апробации и протокол испытания);

— карантинный сертификат (если семенной (посадочный) материал ввезен из других регионов РФ).

Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.

В случае отсутствия таких документов семена и посадочный материал подлежат снятию с реализации и выведению из оборота.

Итоги контрольной (надзорной) деятельности

Профилактические мероприятия

О мерах ответственности за нарушение требований российского законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений в соответствии с КоАП РФ

ФГИС «Семеноводство»

Извещение, бланк платёжного документа

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Нормативные документы

Обязательные требования

Проверочные листы

Поднадзорные объекты

Критерии отнесения поднадзорных объектов к рискам (при наличии)